摘要: 新 我国树立后，习惯不一样前史时期的实习需求，进行了一系列农地准则严峻革新和立异。土地革新废弃了封建土地全部制，树立了农人土地全部制，带来了建国前期农 业出产的高速增加。社会主义过渡时期，从合作组逐渐开展树立初级和高档农业出产合作社，团体土地全部制得以树立。人民公社准则对村庄经济发生了严峻破坏。 家庭承揽责任制从头树立了家庭自主运营的根底位置，完成了土地全部权和运营权的别离，极大地调动了农人的出产积极性。我国村庄土地准则固有的农人土地产权 残损表象，致使农业出产在阅历短期疾速增加之后逐渐放缓。树立现代农地产权准则的要害是确权和完善土地要素商场。
    要害字: 土地准则; 农地产权; 经济绩效; 前史剖析
    新我国树立之前，我国村庄土地准则长时间维持着土地私有制 的底子形状，构成了高度会集的全部权与极其涣散的租佃联系并存的格式。封建土地准则严峻束缚了农业出产力，构成旧我国经济开展长时间阻滞。在我国共产党领导 下，我国村庄土地准则发生了天翻地覆的剧变，不只彻底废弃了封建土地准则，并且习惯土地革新、社会主义过渡、人民公社、革新开放等不一样前史时期的客观实习 需求，进行了一系列严峻革新和立异。前史阅历标明，土地准则革新常常变成引发经济、政治、文明乃至社会结构深刻革新的动因和前导［1］。时至今日，在城乡居民收入距离扩展、城镇化进程不断加速的大布景下，怎么经过村庄土地准则立异推进城乡统筹开展，已变成社会各界广泛重视的焦点疑问之一。体系整理不一样前史时期的土地方针，反思历次革新中的阅历和经验，关于往后我国村庄土地准则革新具有重要的启示含义。
    一、土地革新时期
    土地革新本来即是我国共产党领导广阔农人废弃封建地主土 地全部制、完成农人全部制的革新，肇始于大革新时期，并在各依据地和老解放区的土改实习进程中逐渐开展和成熟。抗战成功后，中共中心及时把减租减息方针改 变为没收地主土地归农人全部的方针，以充沛习惯广阔农人彻底消除封建克扣准则的迫切需求。1947 年10 月，中共中心公布实施《我国土地法纲要》， 1949 年6月实施《中华人民共和国土地革新法》，在各新老解放区掀起了广泛的土地革新运动。到1952 年冬，除疆、藏、台等地区外，全国底子完成了土改，封建土地全部制被彻底炸毁，农人具有了完好和独立的土地产权。土地革新推进了农人的经济和政治解放，极大地进步了他们的革新积极性，然后为获取解放战争的全部成功并康复和开展国民经济奠定了坚实的根底。
    土地这一最底子出产材料高度会集的全部权与数量很多的租佃农人之间的敌对联系，是我国村庄连续千年的要害性对立。薛暮桥依据多省查询材料计算: 地主占总人员数的3．5%，占有土地总数的45．8%; 贫农雇农占人员总数的70．5%，仅占有土地总数的18．4%［2］。旧我国农人不得不承受着严酷的地租克扣。土地革新前我国村庄地租租额占产量的比重普遍在50%以上，有些地方到达70－80%乃至更高［3］。 《土地革新法》清晰规定土改的意图是，“废弃地主阶层封建克扣的土地全部制，实施农人的土地全部制”，没收地主土地，无偿分给无地或少地农人。土改不只满 足了广阔贫穷农人对土地的需求，更重要的是，土地平等化分配极大地减轻了高度紧张的人地联系对立，增强了村庄社会的安稳性。正如毛泽东1936 年在延安对美国记者埃德加·斯诺所言: “谁赢得了农人，谁就会赢得我国，谁处理土地疑问，谁就会赢得农人。”土地革新的绩效，在随后的农业开展中得到了充沛的表现。粮食作物播种面积从1950 年114．41 百万公顷上升到1952 年的123．98 百万公顷，增加8．3%，总产量增加24%［4］。新我国树立前期农业出产的增加速度不只为我国前史上所稀有，并且遥遥领先于其时国际上其他国家。
    建国前后的土地革新，是我国前史上规划最大、进行得最顺 利、搞得最佳的一次土改运动。获得无穷成功的要害，在于发明性的行动，不只拟定了依靠贫雇农、联合中农、中立富农、有步骤有别离地消除地主阶层的路途，还 拟定了照看少数民族、宗教人士、归国华侨及侨属的特殊方针，先经过减租减息进步广阔农人大众的阶层醒悟和参加热心，然后依靠大众消除了封建土地全部制。土 改在获得极大成功的一起，也存在必定的前史局限性。所选用的阶层斗争方法，强化了土改的政治功用，姑息了农人的均匀主义思维，这变成随后农业合作化运动中 急于过渡和彻底消除富农经济的错误做法的源头。更为重要的是，土改后构成的单个涣散运营的小农经济方法不只致使了土地、资金、技能等出产要素无法完成规划 效益，并且全国范围内普遍存在的农人土地全部制，必定无力阻挠我国前史上贫富分解、大规划土地兼并和大量农人颠沛流离惨剧的重演。{#PageCon#}
    二、社会主义过渡时期
    为了克服土地革新后村庄呈现新的贫富两极分解表象，并且满意涣散农户合作劳作和沟通出产材料的需求，中心抉择引导农人走合作化路途。到1951年末，全国开端组成各种方法的合作组和合作社，即在保存农人土地全部制的根底上，农户依照自愿互利准则彼此供给协助，以便处理缺少必要出产材料、无法运用先进出产技能和无力抵挡自然灾害侵袭的难题。1953年， 中共中心发布《关于开展农业出产合作合作的抉择》，加速农业出产合作社建造脚步。农人将除小块自留地之外的土地交由合作社一致运营，收益按社员投入土地和 劳作的数量和质量进行分配，社员具有土地的处置姑且退社自在。初级农业合作社在没有改动农人土地全部制的前提下，完成了会集劳作和分工协作的优越性。
    以1955年10月中共七届六中全会经过《关于农业合作化疑问的抉择》和1956年1月 毛泽东主编出书《我国村庄社会主义高潮》一书为象征，全国掀起了大办高档农业出产合作社的热潮。土地及其附属的水利设备均转为团体全部，劳作力和耕畜、农 具等出产材料均由出产队一致分配，出产队作为底层运营组织，替代了农人家庭的主体位置。高档社的数量和规划疾速增大，到1956年末，全国农户总数的96%以上都参加了高档社， 1957年时全国均匀每社有农户158．6户。至此，土地私有制被彻底废弃，具有社会主义性质的团体土地全部制得以树立。
    新我国树立之初，国际形势险恶，加速军工、航天、石化等重工业开展火烧眉毛，政府挑选和推行了优先开展重工业的赶超型经济开展战略，而其时经济落后，以农业为主，唯有经过聚集涣散的农业剩下，才能为工业化供给资本积累［5］。国家获取农业剩下的首要办法，是经过统购统销准则严厉操控农产品贸易，此刻，农人土地全部制同国家工业化之间发生了严峻对立，全部树立村庄土地团体全部制是习惯赶超战略的必定挑选。
    合作化运动前期，党的方针底子契合其时村庄实习情况，发 挥了组织、联合和鼓励农人互帮合作的效果。村庄土地由团体一致运营，不只为大规划农田水利设备建造和农业科技推行发明了有利条件，然后极大进步了农业出产 力，还为农业剩下经过报价“剪刀差”连绵不断注入城市工业体系供给了组织保证。
    全体来看，参加合作组的农人，依然具有完好一致的土地产权，仅在出产进程中彼此合作; 初级社中，农人不再具有土地的运用权和收益权，团体全部权现已萌发; 高档社则不只清晰规定土地全部权团体全部，并且全部权主体也上升到更高的团体层级，打破了初级社以熟人社会为特征的村庄社区边界［6］。 政府主导的这一强行性准则变迁进程，逐渐违背了自愿互利准则，危害了农人利益，并且准则变迁的进程十分时刻短，未充沛统筹此前全国各地合作化程度方面的无穷 区别，因而缺少安稳的社会根底。社会主义改造进程中存在的急于求成、方法简单齐截的倾向，在必定程度上超越了其时的出产力开展水平。
    三、人民公社时期
    从1957年冬到1958年春，村庄呈现了打破社界、乡界、县界乃至省界无偿调拨劳力、财力建造农田水利设备的表象，遭到了中心的高度赞扬。1958年8 月，毛泽东在观察河北、河南、山东三省有些村庄时，屡次着重“人民公社好”，其“特色是: 一曰大，二曰公”，随后中共中心在北戴河举行的政治局扩展会议做出《关于在村庄树立人民公社疑问的抉择》，人民公社准则敏捷在全国普遍推行。仅仅经过几个月时刻，全国全部74 万个农业出产合作社，被改组为2．6 万个人民公社［6］。人民公社实施政社合一准则，通常为一乡一社，均匀每社有2000 户农户，单个的一县一社，把原属高档社的出产材料兼并后无偿转归公社全部，并且社员私养的家畜和自个运营的自留地也一起撤销，公社无价值上调部属出产队以至社员的个人财产，致使“共产风”严峻很多［7］。我国农人几千年以来，以家庭为底子核算单位，以精耕细作和自给自足为首要特征的出产方法被彻底颠覆了，我国村庄变成了在一致计划下为国家供给农产品的农业工厂［6］。
    跟着劳作办理难度加大和公社内部对立抵触频现，劳作出产核算的组织层级不断下降，终究树立在出产队层级上，但出产材料的全部权仍是归属于人民公社。此