农村土地制度考察报告
2014-06-26 13:40:21
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【摘 要】经过对现行法规方针与中部村庄实习的比对，理清法则与实习相容与相克之地点，提出深化村庄土地准则革新的方案，即变“团体悉数、家庭承揽、双层运营” 为“国家悉数、家庭占有、运用放活、严厉用处”。重在“国家悉数、家庭占有”。详细作法是“断定土地团体的地舆鸿沟、断定时点和成员，再次均分，家庭占 有，完全产权，答应承继，自在处置”，作业路径是 “多点调研，方案方案——分县实验、虚拟运转——全面推广、虚拟运转——立规立法、正式施行”等几个时间，是当前关于村庄土地准则革新较为实习和完好的方案。
【要害字】村庄土地革新 国家悉数 家庭占有 作业路径
本 文所称村庄土地，仅指农人团体悉数和国家悉数依法由农人团体运用的犁地，不包含已进入乡镇征用程序的土地，此类土地已改变了农地性质，只存在原悉数者的农 民团体的成员权及其土地抵偿款的分配和安顿等疑问；也不包含犁地之外土地如建造用地、宅地等，犁地的准则完善了，其他土地，一通百通。
村庄土地准则调查的方法，以村庄土地准则的成文法为参照，联系村庄土地运作的实习进行比对，以理清法则与实习相容与相克之地点，直奔村庄土地革新的着力点和路径。
文中独创“土地团体”一词，等同于农地家庭承揽之初的出产队，不等同于现行的乡民小组，也不等同于村庄团体经济安排，它仅仅团体经济安排的一种形状即土地安排形状，新创这一词语是为叙述的精确。
一、农地准则现状
（一）团体悉数权分解，土地团体分裂
土 地的团体悉数的详细形状。法则规则：“村庄和城市市郊的土地，除由法则规则归于国家悉数的以外，归于团体悉数；宅基地和自留地、自留山，也归于团体悉数 （宪法）”。村庄土地的团体悉数即本团体成员团体悉数。土地团体分为乡级团体、村级团体和乡民小组级团体共三级，历称“队为根底，三级悉数”。《土地法》 规则：“农人团体悉数的土地依法归于村农人团体悉数的，由村团体经济安排或许乡民委员会运营、办理；现已别离归于村内两个以上村庄团体经济安排的农人团体 悉数的，由村内各该村庄团体经济安排或许乡民小组运营、办理；现已归于乡（镇）农人团体悉数的，由乡（镇）村庄团体经济安排运营、办理。”现行的乡民小 组、村、乡（镇）是1984年吊销人民公社系统后由原有的出产队、出产大队、人民公社整体变换而来的。出产队悉数的，大队和公社就不能悉数；大队悉数的，为全大队社员悉数；公社悉数的，为全公社社员悉数。
土 地团体的权限。法则赋予悉数者团体的权力包含：①“团体经济安排在恪守有关法则的条件下，有独立进行经济活动的自立权”（宪法）②县级挂号造册，核发证 书，有区分农用地和建造用地的权力。“农人团体悉数的土地依法用于非农业建造的，由县级人民政府挂号造册，核发证书，供认建造用地运用权。”但其团体悉数 的性质不变（土地法）。③发包团体土地的权力，详细又分为四项权力：一是发包本团体悉数的或许国家悉数依法由本团体运用的村庄土地。二是监督承揽方按照承 包合同约好的用处合理运用和维护土地。三是阻挠承揽方危害承揽地和农业本钱的行动。四是法则、行政法规规则的其他权力（承揽法）。一起，发包方承担下列义 务：一是维护承揽方的土地承揽运营权，不得不合法改变、免除承揽合同。二是尊敬承揽方的出产运营自立权，不得干与承揽方依法进行正常的出产运营活动。三是依 照承揽合同约好为承揽方供给出产、技能、信息等效劳。四是施行县、乡（镇）土地运用整体方案，安排本团体经济安排内的农业根底设备建造。五是法则、行政法 规规则的其他职责。
在 团体权力之外的国家层面，除了疆域的含义，国家还有如下权力：一是征用权。“国家为了公共利益的需求，能够依法对土地施行征收或许征用并给予抵偿（土地 法）”，“按照法则规则的权限和程序能够征收团体悉数的土地（物权法）”。二是土地用处操控权。“国家施行土地用处操控准则（土地法）”。三是土地悉数权 “不得典当”
在 实习中，施行家庭承揽制，宪法赋予土地团体的经济活动决议方案权已天然不见。县级挂号造册的建造用地并不是许多，在许多中部农区，国县村庄路途两旁必定间隔内 都在事实上由县以上疆土有些操控。“安排本团体经济安排内的农业根底设备建造”等职责早已成为具文。土地团体发包的权力，《土地法》规则：“农人团体悉数 的土地依法归于村农人团体悉数的，由村团体经济安排或许乡民委员会运营、办理；现已别离归于村内两个以上村庄团体经济安排的农人团体悉数的，由村内各该农 村团体经济安排或许乡民小组运营、办理；现已归于乡（镇）农人团体悉数的，由乡（镇）村庄团体经济安排运营、办理。”这就意味着土地团体的发包权外化，管 理和运营走向外部化，能够由土地团体来安排施行，也能够由土地团体以外的团体经济安排来施行，甚或国家来施行。能够说，所谓团体悉数的团体权力仅仅表明一 个地舆区划的概念，成为圈围地舆区划的“围栏”，规则着这一地舆区划内的人员与土地多少，以处理不一样区划内的人均土地本钱不均的对立。换言之，“围栏”之 内的团体的权力已不复存在。自从国家撤销农业税费今后，悉数权的“收益权”已不存在。英国古典经济学的终结者李嘉图在他的代表作《政治经济学与赋税原理》 一书原序榜首句话是：“土地产品——行将劳作、机器和本钱联合动用在地面上所取得的悉数产品——要在土地悉数者、播种所需的本钱的悉数者以及以进行播种工 作的劳作者这三个社会阶层之间进行分配。”马克思以为，土地悉数官僚在经济上得以完成，其完成的路径即是租税。租税的革除，表明晰悉数者经济权力的抛弃。 有的着作家以为革除税费是过错的，即是由此而来。
更值得重视的是，在一些劳务输出地的山丘区村庄，土地团体的成员悉数进城作业常住，土地团体空无一人，名存实亡，打破团体土地团体发包和办理的功能，呈现办理和运营的外部化。
（二）家庭占有权日益强化
消 减的团体悉数者权力哪去了？用一句话归纳，即是让渡给了农人家庭。《宪法》和有关法则都规则：“村庄团体经济安排施行家庭承揽运营为根底、统分结合的双层 运营系统（宪法）”，“国家施行村庄土地承揽运营准则（承揽法）”。《村庄土地承揽法》规则，承揽方享有下列三项权力：依法享有承揽地运用、收益和土地承 包运营权流通的权力，有权自立安排出产运营和处置产品；承揽地被依法征用、占用的，有权依法取得相应的抵偿；法则、行政法规规则的其他权力。经过家庭承揽 取得的土地承揽运营权能够依法采纳转包、租借、交流、转让或许其他方法流通。国家维护承揽方依法、自愿、有偿地进行土地承揽运营权流通。土地承揽运营权流 转的转包费、房钱、转让费等，应当由当事人两边洽谈断定。流通的收益归承揽方悉数，任何安排和自己不得私行截留、扣缴。 同 时，承揽方也具有三项职责：①坚持土地的农业用处，不得用于非农建造。②依法维护和合理运用土地，不得给土地构成永久性危害。③法则、行政法规规则的其他 职责。“家庭承揽的承揽方是本团体经济安排的农户（承揽法）”。国家依法维护村庄土地承揽联系的长时间安稳（承揽法）。承揽方能够在必定期限内将有些或许全 部土地承揽运营权转包或许租借给第三方，承揽方与发包方的承揽联系不变（承揽法）。经过投标、拍卖、揭露洽谈等方法承揽村庄土地，经依法挂号取得土地承揽 运营权证或许林权证等证书的，其土地承揽运营权能够依法采纳转让、租借、入股、典当或许其他方法流通。“土地承揽运营权经过投标、拍卖、揭露洽谈等方法取 得的，该承揽人逝世，其应得的承揽收益，按照承继法的规则承继；在承揽期内，其承继人能够持续承揽（承揽法）”。“村庄土地承揽后，土地的悉数权性质不 变。承揽地不得生意”。犁地、宅基地、自留地、自留山等团体悉数的土地运用权除法则规则能够典当外，不得典当（物权法）。土地悉数权“不得典当”，是因为 一旦典当就能够发作悉数权性质的改变。如典当给国有银行，就能够因为还不起债而成为国家悉数，而典当给私家就能够改变为私家悉数，这就都改变了土地的团体 悉数制性质，意图在于避免用典当的方法掠取农人的土地。但“转让”二字作何解，至今不得而知，在农人的言语中，转让即生意。
在实习中，承揽者的三项职责，实习上与土地团体已无必定相关，而是国家的，或是国家“托付”团体行使的。承揽者“享有承揽地运用、收益和土地承揽运营权流通的权力”， 土 地承揽运营权流通的权力，即租税收益权。这表明悉数权的经济权益已在事实上由悉数者让渡为承揽者依法悉数。详细完成方法有三种状况：①承揽户自我运营，既 得国家农业出产直接补助，又不要支付地租，虽不说是自已租种自已的地，但与租地者对比，取得了两份收益，这是实的。②流通给近邻亲朋播种，仅得直补，不再 收取地租，在此，不管是不是直补变换成了地租，但取得了一份承揽权