中国将加快改革户籍制度 缩小城乡差别
2013-10-29 15:44:39
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江苏墙体广告：40岁的徐树平是重庆市燃气集团的一名焊工，从乡村老家进城打工已有21年。3年前，当了十几年临时工的他总算转为正式工。这个改变不只源自他多年努力作业，还与他的户籍从乡村户口转为城市户口有关。
徐树平在中国最大直辖市重庆既无房又无正式安稳作业，却能取得“城里人”的身份，仍是得益于作为国家统筹城乡归纳配套变革试验区的重庆市在2010年发动的户籍准则变革。
这项变革方案用10年时刻，将1000万乡村户籍生齿转为乡镇户籍生齿。当时，已转户生齿近400万，徐树平恰好是第100万个转户的。
担任变革的重庆市统筹办副主任徐强标明，重庆发动以农人工为主体的户籍准则变革，是要处理户籍生齿乡镇化率和常住生齿乡镇化率之间的无穷距离。数据显现，变革前，重庆的户籍生齿乡镇化率只要29%，而常住生齿乡镇化率达52%。
重庆的乡镇化率“两张皮”也是当时中国乡镇化现状的缩影。国家统计局2012年末的统计数据标明，当时中国的生齿乡镇化率已超越52%，但户籍的乡镇化率为35%。这一由户籍准则构成的“半乡镇化”表象，被视为制约中国城乡统筹开展的首要妨碍之一。
所谓半乡镇化，指的是进城务工的农人尽管在城市作业、日子，但受户籍约束，无法享用与城市户籍生齿平等的子女教学、医疗、社保等公共效劳。
“他们(农人工)在城里不敢花费，也不肯抛弃乡村的土地，由于感受总有一天还会回到乡村去。”徐强说，“这样一来，花费比重难以晋升，乡镇化质量会大打折扣，乡村农业现代化推动也会受影响。”
关于“半乡镇化”这一开展窘境，国务院总理李克强在本年3月的两会上提出了“以人为中心”的新式乡镇化路途。5月，国务院常务会议在研究部署2013年深化经济体制变革重点作业时，提出要出台居住证管理办法，分类推动户籍准则变革，完善有关公共效劳及社会保证准则。
这标明中国户籍准则变革显着加速。而统筹城乡的变革，预期也将变成中国新一轮变革的重要内容。即将于11月举办的十八届三中全会将为中国全部深化变革拟定路线图。
分析家以为，在中国这样一个有五千年农业文明前史的大国进行城乡统筹变革，关于当时进一步构成全国一致的商场体系，增强经济开展生机，增强社会开展生机，推动社会调和安稳，进一步完成社会公平正义，非常好保证人民群众各方面权益，都联系严重，是全部深化变革的题中之义。
2000年，中国全部铺开县以下乡镇的落户约束。2011年，农人进入中小城市的落户约束全部铺开。但是，在吸纳农人工最多的一二线大城市，户籍变革的脚步却显得迟滞。
缘由之一即是，作为公安部门的生齿挂号凭据，户口从“农业”转成“非农业”尽管只要一字之差，背面却意味着巨大的公共效劳开销职责。
中国现有2亿多进城务工的农人，若让他们享用和乡镇居民相同的福利，那么保证性住宅、教学、医疗和社保等公共效劳都将面对愈加剧烈的竞赛，本来就严重的地方政府财力将接受更大压力。
对此，国家发改委城市和小乡镇变革开展中心主任李铁在本年3月举办的“2013中国乡镇化高层世界论坛上”提出，不应将农人工市民化的难度想得太大。其本钱实际上是政府、公司和自个分摊的，且许多本钱会在一二十年内逐步摊薄，政府财力完全可以接受。
“最重要的是从速行动起来。”他说。
除了重庆，四川、广东、上海等地也在经过积分入户或居住证准则，测验“消化”现已进城的农人工。但这些行动仍被一些言论以为门槛偏高或名不副实。
大家期望变革者就户籍准则变革怎么分类推动做出更翔实的顶层规划。
重庆市归纳经济研究院院长易小光主张发动“户籍-作业-土地”的联动变革，使用作业、户籍与土地使用三个根底元素的内涵经济相关，以商场力气一致户籍准则变革与城乡统筹开展。
徐树平在没有城市户口的时分总感受不结壮，忧虑随时能够丢作业回乡村去。如今，他的家人都随他进城作业、上学，徐树平每天想的是怎么做好作业多赚钱。
“如今真实感受自个是个城里人了。”徐树平说。他的脸上有按捺不住的高兴。