贵州墙体广告  2015年,全面深化改革的关键之年,贵州坚持战略导向、问题导向和需求导向,聚焦体制机制改革,谋在新处,改在真处,抓在实处,一些重点领域改革走在全国前列。
　　这份成绩来之不易。成绩背后体现的,是贵州保持战略定力,贯彻中央精神、立足贵州谋划推动改革的决心和智慧。
　　紧跟中央统筹谋划
　　关键之年,必有关键之招；蹄疾步稳,方能谋深致远。
　　全面深化改革是落实“四个全面”战略布局中具有突破性和先导性的关键环节,必须把中央精神和贵州实际结合起来,做到吃透上情、把握省情、掌握外情。“三情”要求成为全省各地各部门搞好改革工作的基础,推动和深化改革的重要方法。一年来,省委深改领导小组坚持严格与中央对表,召开会议频次更加密集,审议通过的改革方案数量更多,涉及领域更宽,推进程度更深。2015年召开11次会议审议通过87项改革事项,对贯彻中央11次深改领导小组会议精神进行认真回应和坚决落实。
　　全面深化改革和全面依法治省犹如鸟之两翼、车之两轮。在全国率先成立省委依法治省工作领导小组,真正落实全面深化改革、全面依法治国“一体部署、一体落实、一体督办”要求。坚持用法治思维和法治方式推进改革,出台《省委十一届五次全会重要举措实施规划(2015—2020年)》,启动“法治毕节”创建工作,及时制定修改相关法规规章,做到重大改革于法有据,让改革在法治下有序推进,法治在改革中不断完善。
　　严把改革方案质量关,确保改革举措的精准度。省委深改领导小组明确提出方案要具有改革事项、牵头领导、责任主体、协同单位、推进举措、完成时限、成果形式、评估标准的“八明确”要求,重在提高改革精准发力、精准落地的能力。各地各部门按照要求,推出了一批高质量的改革方案,抓实问题、开实药方、提实举措,不断增强改革措施穿透力。
　　建立快速反应机制,着力提高省委深改领导小组会议质量。探索建立贯彻中央深改领导小组会议精神落实机制,做到第一时间对接,及时迅速部署。正确处理改革规定动作和自选动作的关系,创造性建立领导小组会议“1+X”议题审议机制,“1”是改革重点题,由专题组组长汇报；“X”是若干改革专项题,由单位部门主要负责同志汇报。创新建立领导小组会议“接二连三”机制,每次会议确定下次会议的改革重点题和改革专项题,初步提出再下一次会议的改革重点题和改革专项题。
　　把责任挺在前面,以“钉钉子”精神谋划和推动改革工作。要求广大党员、干部特别是领导干部,把“三严三实”贯穿于改革全过程,努力成为改革的行家里手。省委、省政府主要领导以上率下,亲自抓谋划、抓设计、抓部署、抓落实。严格执行专题组长负责制,专题组长深入调研、抓方案制定、抓制度设计、抓措施落实。各地各有关单位主要负责同志既谋篇布局又冲锋陷阵,一级抓一级,层层传导压力。建立改革责任清单和任务台账,加强改革动态管理,细化量化改革任务,层层分解,落实责任。
　　改革督察体现求深、求实、求精、求活特点,用好督察“利器”,查哨查铺,坚持改革推进到哪里,督察就跟进到哪里,打通改革落实“最后一公里”。一年来,开展半年督察和年度督察,部署开展非公有制经济、公共资源交易、国企改革等改革专项督察,直指问题,明确责任单位和整改时限,发挥了很好的“触动”和“刺痛”作用。强化督察结果运用,将各专项小组、专题组、市(州)、贵安新区的改革和依法治省工作完成情况纳入年度督察,在领导小组会上晒成绩单。没有完成或完成不到位的责任主体要向领导小组会议作说明,真正做到明晰责任、明确分工,奖励尽责者,问责失职者。
　　鼓励先行先试,倡导稳扎稳打,促进“顶层”与“基层”良性互动。各地各单位加快对党的十八届三中全会以来的我省87项国家级改革试点和96项省级改革试点任务的探索创新步伐,一批有力度、有特色的改革举措落地生根。坚持把基层的改革创新经验总结好、运用好、推广好,切实把成功的做法经验化、零星的探索系统化、有效的措施制度化。对六盘水“三变”等一些实践证明行之有效的改革举措,在总结提炼的基础上,进一步制度化、规范化,逐步在更大范围推开。通过注重试点先行和总结基层实践经验,形成了一批理论成果、实践成果和制度成果,取得了上下联动、共谋改革发展大业的良好局面。
　　精准发力成效明显
　　坐言起行,善作善成。领导小组2015年确定的113项重点改革任务基本完成,省直有关部门还完成了329项改革任务,各方面共出台改革成果455条。
　　加快推进资源配置市场化,一条条举措相继出台。
　　——久联、赤天化、开磷、盘江等企业积极开展兼并重组、整体改制,西南能矿地矿股份顺利在新三板挂牌上市；产投集团、黔晟国资开展国有资本投资、运营公司试点,稳慎推进集团子公司层面混合所有制改革；六枝工矿和遵钛集团等省属企业“三供一业”分离移交试点有序推进。
　　——商事制度改革加快推进,工商登记先照后证全面铺开,三证合一、电子化审批试点有序开展。2015年底,全省市场主体总量为190.98万户,注册资本总量为2.59万亿元,同比分别增长18.48%、58.42%,民营经济对全省经济增长贡献率超过60%。
　　——我省纳入全国输配电价改革试点省份,国家批复我省《电力体制综合改革试点方案》。全面实现工商用电同价,商业用电价格每度降低0.23元,工商业用电价格平均每度降低2.15分。据实计收基本电费,为大工业企业减轻负担2亿元以上。
　　加快转变政府职能,深化财税和投融资体制改革。
　　——取消和部分取消的行政审批项目6项,下放和部分下放管理层级的行政审批项目17项,转变管理方式的行政审批项目2项,合并9项行政审批项目为2项。全面清理非行政许可审批事项、行政服务事项、我省自行设定的行政审批事项。推行省直部门行政权力清单和责任清单制度,开展权力清单、责任清单两单合一工作。“五全”政务服务新模式得到李克强总理等中央领导的充分肯定和社会各界的广泛好评。
　　——印发地方政府债务风险评估和预警管理暂行办法,制定化解和防范地方政府性债务风险实施方案,成功发行2320亿元政府债券,并于2015年底按各级偿债资金全部分配各级使用。
　　——全面实施煤炭资源税从价计征改革,实施村镇银行县域全覆盖工程。推动股权融资、发展私募和场外市场,全省直接融资811.4亿元。
　　——印发创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见,建立PPP项目库,有85个项目纳入国家首批推介范围；在财政部组织的全国PPP示范项目评选中,我省入选项目数居全国前列。
　　——设立“武陵山片区旅游产业投资基金”和“贵安新型城镇化发展投资基金”；设立贵州PPP产业投资基金管理机构；推进企业债券融资创新,全年发行企业债券14支,规模171亿元,全国排名第五。
　　健全城乡发展一体化体制机制,逐项部署陆续落实。
　　——国家批准设立贵州山地特色新型城镇化示范区,安顺市、都匀市国家新型城镇化综合改革试点和凯里市国家中小城市综合改革试点扎实推进,贵安新区及3个县(区)获第二批国家新型城镇化综合改革试点。
　　——全省11个“多规融合”试点改革工作稳步推进。出台《户籍制度改革指导意见》及配套政策措施,全面建立城乡统一的户口登记制度。完成撤乡设镇25个、乡镇撤并67个、设置街道办事处29个。
　　——全省不动产统一登记制度改革顺利推进,农村土地承包经营权确权登记颁证工作整省试点进展良好。湄潭县敲响全国农村集体经营性建设用地入市的“第一槌”。乌蒙山集中连片特困地区土地增减挂钩节